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郭济:提高行政学会咨询参谋能力,推进服务型政府建设


提高行政学会咨询参谋能力

推进服务型政府建设

——在服务型政府研讨会暨纪念改革开放 30 周年、

中国行政管理学会成立 20 周年大会上的讲话

中国行政管理学会会长 郭 济

( 2008 年 10 月 27 日·北京)

尊敬的各位来宾,同志们:

    今年是我国改革开放 30 年,也是中国行政管理学会成立 20 周年。 在全党全国深入开展学习实践科学发展观活动之际,今天我们热烈庆祝改革开放 30 周年和学会成立 20 周年并召开服务型政府研讨会具有重要意义,以此为契机,对认真落实科学发展观和十七大及十七届二中、三中全会精神,解放思想,开拓创新,深化改革,建设服务型政府,构建和谐社会,必将起推进作用。

    一、改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键抉择

    1978 年 12 月,我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会,开启了改革开放的历史新时期。改革开放 30 年来,我国实施现代化建设“三步走”战略,积极稳妥地推进政治体制改革、经济体制改革、行政体制改革以及文化科教改革,在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面都取得了举世瞩目的成就,综合国力明显增强,人民生活极大改善,国际地位显著提高,社会主义制度更加完善和巩固。

    从 1978 年到 2007 年,我国的现代化建设以世界上少有的速度持续快速发展。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四,国内生产总值占全球的比重由 1% 上升到 5% 以上,对外贸易总额占全球的比重由不足 1% 上升到 8% 左右,主要工业产品位居世界前列,粮食产量超过 5 亿万吨,城乡居民收入进一步提高,人民生活从温饱不足发展到总体小康,初步建立了社会主义市场经济体制。人民民主专政得到不断巩固,人民代表大会制度、多党合作的政治协商制度、民族区域自治制度和民主法制建设不断完善,基本形成了中国特色社会主义法律体系。建立和完善了国家公务员制度和干部职工离退休制度,改革了行政管理体制和机制,社会民主政治展现出了更加旺盛的生命力。加快推动了以改善民生为重点的社会建设,各项教育迅速发展,社会保障制度日趋完善,就业规模不断扩大,公共卫生体系和医疗卫生服务逐步健全,人民健康水平稳步提高,社会稳定,人民安居乐业。积极推进文化体制改革及和谐文化建设,文化事业发展及文学艺术创新取得巨大成就,出现文化艺术大发展大繁荣局面,人民群众的文化生活丰富多彩。深入开展公民道德建设和群众性精神文明创建活动,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德进一步得到提高。科学技术发展突飞猛进,自主创新能力不断提高,不少领域、行业已列世界前矛, 2008 年圆满完成了神舟七号载人航天飞行,实现了空间技术具有里程碑意义的重大跨越,进一步奠定了我国成为航天大国的地位。

    这场前所未有的大改革大开放,极大地调动了亿万人民的积极性,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史性飞跃。改革开放的 30 年,是中华大地发生巨变、社会主义欣欣向荣的 30 年,是中华民族在复兴道路上迈出坚实步伐的 30 年。事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、永葆中华民族繁荣富强的必由之路。

    二、以改革创新精神,推动行政科学发展和提高行政学会的咨询参谋能力

    (一)改革开放使中国行政管理学获得新生

    中国行政管理学的研究和教学始于上个世纪的 30 年代,停止于 50 年代,恢复重建于 80 年代。我国行政管理学的恢复和重建是与我国改革开放伟大事业同步,也是以十一届三中全会为标志开始的,经过了三十年的历程。 1979 年 3 月 30 日,中国改革开放的总设计师邓小平同志在党的理论工作务虚会上讲话指出“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究我们过去多年忽视了,现在也需要赶快补课”。并当场号召理论研究工作者必须“下定决心,急起直追”。讲话为中国恢复和重建行政学给予极大的鼓舞和支持,引起了行政学界的思想解放和对行政学恢复重建的重视。响应邓小平同志的号召,恢复和重建行政学的活动踊跃掀起, 1982 年 1 月 29 日, 夏书章 教授在人民日报发表“把行政学的研究提上日程是时候了”的文章,在他的积极倡导和带领下,由北京大学、中国人民大学、复旦大学率先恢复和设置了政治与行政管理学系,开设了行政管理专业课程,启开了中国行政学重建的步伐。

    30 年来行政学的建设发展取得了十分令人可喜的成就:从属于政治学的二级学科中逐渐分离出来成为公共管理一级学科,从 80 年代初少数几个学校设置的专业到今天的 300 多所高校设立学科,有 120 多所高校举办公共管理专业硕士, 24 所高校办了公共管理专业硕士( MPA ),有 7 所高校获取行政 管理 博士学位授予权,从而确立了独立的学科地位;数以万计的科研教学队伍和新造就的数十万专业人才,构筑起行政学发展的组织基础;以不断创新取得的重要理论成果、学术专著和教材的大量出版以及国外新成果的翻译引介借鉴吸收,填补了中国行政学的空白,推动了中国特色社会主义行政学体系的建设。

    (二)改革开放诞生了中国行政管理学会

    随着经济体制的深入改革,对现行的行政管理体制和领导方法,提出了要与之相适应的要求。在国务院领导的关心支持下, 1984 年 8 月 20 日国务院办公厅和人事劳动部在吉林召开了“行政管理学研讨会”,研讨了建立中国式的社会主义行政管理学问题。会议指出“经济体制决定行政管理制度和领导方法,现行的行政管理体制和领导方法基本上不适应经济体制改革的要求”。“要探讨如何符合经济活动的客观规律,改革和完善行政管理制度和领导方法”。并建议:各级领导要重视行政管理学的研究,并作为整个改革的一个内容,纳入议事日程,加强领导;要创办一个理论刊物加强宣传和成立行政管理学会,组织理论工作者和实际工作者,共同开展理论研究工作。后经国务院领导批准 1984 年 12 月 31 日成立了中国行政管理学会筹备组。原国务院副总理薄一波出席了筹备组第一次会议并作了重要讲话,指出:行政管理学会要围绕经济体制改革研究行政管理的建设。并题词:“研究探讨具有中国特色行政管理学体系,为社会主义现代化建设服务”。 1985 年 7 月《中国行政管理》杂志正式出版发行,这是研究中国行政管理学的第一本理论刊物,国家主席李先念为刊物题词:“实现科学行政管理,为社会主义现代化建设服务”。两位国家领导人的讲话和题词指明了中国行政管理学会的重要性和方向、任务。 1988 年 10 月,经国务院批准成立了中国行政管理学会,由国务委员兼国务院秘书长陈俊生兼任会长。作为中国行政学恢复和发展到一定程度里程标记的中国行政管理学会迄今也走过了二十个不平凡的岁月。

    (三)改革开放的深入发展给以了中国行政管理学会蓬勃的活力和生机

    20 年来在党中央和国务院领导的关怀下,在国务院办公厅的指导下,中国行政管理学会动员、组织、团结会员、学者专家和行政管理工作者一直站在行政改革的前沿,为发展行政管理科学,推动行政管理体制改革和政府建设作出了卓有成效的贡献。

    1 、 20 年取得的显著成就

    行政管理理论研究取得了丰硕成果。 广大行政管理的理论工作者和实际工作者,深入实际,认真调查,精心研究,取得了大量好的成果,大批的优秀学术论文和著作涌现。至今学会组织过四届优秀成果评选,共评出优秀著作 119 部,优秀论文 170 篇,丰富了中国特色社会主义行政管理学体系。

    政府的参谋咨询作用发挥突出。 把行政管理改革研究作为中心任务,坚持理论联系实际,突出重点,深入调研,不断创新,积极为政府建言献策、提供可行性参考建议。 20 年来共向国务院领导和国务院办公厅上报的专项研究报告共 236 件,其中得到总理、副总理、国务委员和国务院秘书长等领导批示和批转有关部门参考的共 48 件。为政府科学民主决策和科学发展发挥了突出的咨询参谋作用。

    会刊地位不断提升,影响日渐扩大。 《中国行政管理》会刊从创刊至今已出版 280 期,是反映政府行政管理理论与实践的全国中文核心期刊和我国行政管理学科的大型综合性学术期刊,在政治学、管理学和公共行政学领域具有广泛的影响力。是理论研究的阵地,行政管理科学传播的渠道,行政管理实践交流互动的平台,深受学界和社会欢迎,成为国家公务员、学者和企业高级管理者的案头读物。在全国刊物中位居管理学类第一位。

    国际学术交流与合作广泛开展。 学会成立后,于 1989 年 12 月加入东部地区公共行政组织, 1990 年 3 月国际行政科学学会接纳为该会的国家分会,积极参加和承办国际学术交流研讨活动。现已与美、日、德等 14 个国家和地区的行政学会建立了双边和多边学术交流合作机制,形成了独特的合作模式,积极开展研讨交流和互访活动,增进了友谊和了解<

 

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