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中国行政管理学会2010年工作安排


(五届三次常务理事会通过)


    2010 年,中国行政管理学会工作的总体要求是: 深入贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,在国务院办公厅指导下,按照马凯同志在中国行政管理学会第五次代表大会上的重要讲话和《 国务院机关党组关于加强中国行政管理学会工作的意见 》的要求,紧紧围绕党中央、国务院的中心工作,突出重点,注重实效,着力研究行政管理体制改革中的重大紧迫问题,为推进行政管理体制改革、发展行政管理科学发挥参谋咨询和桥梁纽带作用 。


    一、突出重点,深入研究行政管理体制改革中的重大课题


    具体研究课题为:


    1、中国特色社会主义行政管理体制。 “中国特色社会主义行政管理体制”是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中首次提出来的。它的提出,是我们党总结改革开放以来行政体制改革和机构改革的基本经验,在中国体制机制问题上与时俱进的最新理论成果;是我们党探索行政管理体制改革规律,对行政管理体制在认识上的一次质的飞跃;是我们党新的历史时期对行政管理体制指导思想、性质、方向、内容、目标和要求的最新规范和阐述。“中国特色社会主义行政管理体制”的提出,具有划时代的理论意义和实践意义。那么,什么是中国特色社会主义行政管理体制,它的基本特征是什么,主要内容有哪些,选择什么样的路径去实现?对这些问题进行系统深入地研究,对落实十七届二中全会提出的行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标,对进一步深化行政管理体制改革,都有重要的现实意义。 2010 年将把这个题目作为重点,力争在第一季度形成符合中央精神、符合经济社会发展现状和未来发展趋势的研究成果。


    2、事业单位改革中转企改制单位的政策支持。 深化事业单位分类改革,是十七大和十七届二中全会提出的重要任务。十七届二中全会对事业单位改革确定了明确的方向和原则,提出“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管”。这三类改革中,转为企业的事业单位的改革最为复杂艰难,而解决这一难题的关键是政府的政策支持。文化事业单位改革已在转企改制方面探索了政府政策支持的路子,总结了有益的经验; 5 个事业单位试点省(市)也在这方面进行了大胆的探索。政府在政策方面如何支持转企改制的事业单位,支持哪些,怎样支持,这是下一步全面深入地推动事业单位改革需要重点研究的问题。我们拟在这方面组织力量,总结已有的改革经验,分析即将启动的改革可能遇到的困难和问题,提出积极的意见和建议。这项研究可望在第一季度基本完成。


    3、政府规模研究。 目前,我国各级政府共有行政编制 730 多万,事业编制近 3000 万。 3000 万事业编制中,不少为政府直属事业单位使用的编制,履行的是行政职能。我国各级政府的规模到底应该怎样确定,多大的规模合适。经与中央编办协商,确定由中央编办管理的中国机构编制管理研究会和学会共同承担,力争在第二季度拿出一份有说服力的研究报告。


    4、职能有机统一的大部门体制探讨。 十七大提出要探索实行职能有机统一的大部门体制,这是今后行政管理体制改革中要重点解决的问题。这次国务院机构改革和地方政府机构改革,在探索大部门体制方面迈出了实质性的步伐。但大部门体制的探索是一个较长的过程,为了推动探索工作,拟对大部门体制的内涵和要素、大部门体制的组织构架、大部门体制的实现方式、大部门体制的推进步骤等问题进行研究,形成对领导有参考价值的研究报告。这个研究题目,拟与国务院参事室合作进行,在第二季度完成。


    5、政府管理创新。 政府管理的功能在于通过信息获取、领导决策、力量配置、指挥协调以实现政府职能的履行、任务的完成和目标的实现。政府工作的有效运行,离不开管理创新;只有不断进行管理创新,才能实现政府工作的高效便民。研究政府管理创新,重点研究管理理念创新、管理内容创新、管理方式创新、管理手段创新。研究紧紧抓住政府工作中出现的新情况、新问题,提出解决这些问题的新途径、新办法。这一研究课题,力争在第三季度完成。


    6、行政管理学的与时俱进。 近几年,中国行政管理学会团结广大行政管理学者专家,在行政管理学的研究方面形成了不少有价值的成果,为推进和丰富这门学科作出了贡献。但是,行政管理学作为重点研究政府管理的一门学科,它的发展必须与政府工作紧密衔接,政府工作创新不断,行政管理学的深入研究也不能停止。拟在近几年研究成果的基础上,对行政管理学继续进行创新研究,丰富其内容和体系。这一研究课题年底完成。


    除了上述 6 个重点课题外,还将以下课题作为与地方学会联合研究及招标的课题:( 1 )降低行政成本;( 2 )政府绩效管理;( 3 )政府应急管理;( 4 )政务公开;( 5 )促进就业的公共政策;( 6 )行政文化与政府建设;( 7 )政府公共服务体系;( 8 )规范和发展社会中介组织;( 9 )依法行政;( 10 )行政哲学。这 10 个课题的具体内容,根据政府工作中出现的新情况、新问题和承担课题单位、学者的研究专长确定。


    另外,还准备接受一些中央部委和地方政府的委托,为他们开展专题研究。


    二、组织研讨活动,搭建学术交流平台


    1、拟在广东省召开学会第二十一届年会暨“ 创新政府管理机制 ”研讨会。(第三季度)


    2、国务院参事室邀请我会作为协办单位,举办“政府机构设置及其运行模式比较研究”国际研讨会。(一月份)


    3、拟在天津市与天津市行政管理学会联合举办“第三届行政服务创新论坛”。(第二季度)


    4、拟在浙江省与浙江省人民政府、浙江省行政管理学会联合举办“事业单位改革”研讨会。(下半年)


    5、拟在江苏省与南京大学联合召开“纪念邓小平同志《党和国家领导制度的改革》与 公共行政的哲学视野 ”研讨会 。(下半年)


    三、加强与地方学会、专业分会和其他相关机构的联系,为理事会员服务


    密切与省级行政管理学会的联络合作,共同开展课题研究,建立信息和成果的共享机制。积极参与地方学会之间的横向联系和合作,交流经验,互相借鉴,共同探索行政管理学会工作规律,更好发挥本类学会的集体作用。 为加强中国行政管理学会与地方行政管理学会的联系,更好地服务政府和理事、会员,拟于第一季度召开全国行政管理学会联络会议。 加强对各专业分会的管理,建立健全分会的绩效评价制度和责任制度。拟于年初召开会长会议,听取分会工作汇报,研究分会工作。


    学会将积极广泛地开展与专家学者和实际工作部门的联系,经常地及时地加强与团体会员和个人会员的联络和沟通,加强与国家有关部门和单位的合作,加强与 兄弟学会、研究会、 高等院校和科研机构的联系与合作,形成行政管理、公共管理研究和相关人才培养的合力。


    四、进一步提高刊物质量


    学会的会刊《中国行政管理》要更加贴近政府中心工作,围绕中心工作确定编辑方针和原则;要制定编辑工作长远规划和短期计划,突出用稿重点,办出自己特色,保持和发展作为政治学类和管理学类刊物第一位的地位;要严把政治关,绝不刊登与党和国家主张不一致的文章和言论;通过不断提高学术品味和应用价值,扩大社会影响力与发行量。《专家建言》和《行政信息专报》要坚持“短、实、快”,提供领导同志需要了解和需要领导同志了解的信息、意见和建议,打造行政管理学界与政府的“直通渠道”。


    五、继续推进与 国际行政组织、国(境)外行政管理研究机构的 交流与合作


    开展国际学术交流与合作,促进中国行政管理学界同国际行政组织、国(境)外行政管理研究机构、世界知名高校及学者的学术交流和友好往来。积极参加国际行政管理学界的有关会议和活动,宣传和介绍我国行政管理体制改革取得的成绩和经验,扩大中国行政管理学界在国际上的影响。


    六、进一步加强学会机关建设


    进一步 重视学会机关的政治学习,经常组织大家学习中国特色社会主义理论,学习党的路线方针政策,学习党中央、国务院下发的文件,用中国化的马克思主义武装头脑。要开展包括理想信念教育、职业道德教育、个人品德教育、廉政勤政教育在内的思想教育,使之经常化、具体化,并与实际紧密结合。重视知识更新,加强培训,继续选派干部参加党校学习。举办讲座,请中央编办等部门来介绍有关行政改革的情况,形成浓烈的学习风气。要在国办机关党委领导下,重视学会机关党的建设,加强党支部工作,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要抓好制度建设,善于用制度和纪律管人。坚持会长领导下的秘书长负责制,会长负责学会的全面工作,重点抓好规划制定、课题实施和人事管理;秘书长作为学会法人代表,主持学会日常工作,负责学会机关的内部管理。


 

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