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当前应急预案建设存在的问题及对策


吉林省行政管理学会:

当前应急预案建设存在的问题及对策

中共吉林省委党校调研组

    随着实际应急工作中制定、修订应急预案和启动应急预案的增多,预案在应对突发公共事件中发挥了重要作用。但是在不同的突发危机事件实际应对过程中,应急预案所起到的作用与功效却是千差万别。比如在经历了2003年SARS事件之后,针对2004年的SARS事件的应急预案和应急管理起到了积极有效的作用,而2005年底的吉林石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故和松花江污染事件中,在启动应急预案之后,依然造成了巨大的影响和无可挽回的损失。为什么在应对有些突发危机事件时,我们虽然及时启动了应急预案,却对控制和化解危机帮助甚微?我们的预案在预防各类突发事件及减少突发事件造成损失中的作用如何得到有效发挥?这些需要我们深入研究和探讨。

    一、我国应急预案在应对突发事件中的作用

    应急预案又叫应急计划,是针对可能发生的重大安全事故、社会事件或自然灾害,为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果以及严重程度的基础上,对应急机构的职责、人员、技术装备、设施设备、物资、救援行动以及指挥与协调等方面做出的具体安排。应急预案应当明确在事故发生之前、发生过程中以及结束之后,谁负责什么,何时做什么以及相应的策略和资源准备。可以说,一套严密、有效的应急预案对应对突发事件起着决定性的作用,主要表现在:

    (一)有利于对可能发生的突发事件熟悉和掌握

    应急预案的核心思想之一就是以确定性应对不确定性,化应急管理为常规管理。应急预案最基本的功能在于未雨绸缪、防患于未然,通过在突发事件发生前进行事先预警防范、准备预案等工作,对有可能发生的突发事件做到超前思考、超前谋划、超前化解,把政府应急管理工作正式纳入经常化、制度化、法制化的轨道,从而化应急管理为常规管理,化危机为转机,最大程度地减少突发事件给政府和社会造成的损失。

    (二)有利于培养应对突发事件的主动性

    应急预案是为应对突发性灾害事件而事先制定的救援行动方案。它是人们根据现实情况和有关经验教训,对可能出现的问题经过认真分析,制定的相应对策。研究表明,当一个特别重大的突发事件发生以后,一级等着一级下指示决定怎么办的方式和各级组织及广大职工自动按照预案启动相比,二者效率要差300多倍。所以,在第一时间里指挥人员及群众的行动是否正确,第一时间处置突发事件的好坏,应急预案往往起决定作用。通过研究完善突发事件应对中的应急预案,从规范角度对应急管理相关事务形成制度性的设计,就能够确保一旦发生突发事件,相关部门就能迅捷有序地根据事前的制度安排采取不同的应对措施,相互交织却有机协同,从而做到有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱。也就是说在应急预案编制与管理的过程中,如果把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些,并且宁可估计得严重一些,把准备工作做得更扎实一些,政府应急管理工作人员就能极大缓解处理突发公共事件所面临的巨大压力,同时也避免因经验不足、精神紧张、工作疲劳等而发生的工作疏忽。

    (三)有利于增强应对突发事件演练的针对性

    我国的预案体系包括六大类,其中的部门预案、专项预案都是针对某一类灾害制定的,预案本身具有一定的针对性,从而增强了预防的有效性。正是由于预案的针对性,决定了预案演练的针对性。

    (四)有利于对灾害事故规律和处置对策进行研究

    《国家应对突发事件总体应急预案》把灾害分成四类,每一类型的突发事件都有其自身的特点。通过研究事故灾害本身的特点,研究相关灾害发生、发展和可能造成的损害程度,制定相应的应急预案,研究相关应对措施,对减少灾害带来的损失起到积极的作用。就应急预案自身来说,通过研究完善,可以全面地考量应急预案的编制质量、实施过程和效果,并在此基础上形成反馈信息,从而为应急预案的修正、调整提出建议,使应急预案的运作过程进入良性循环,使之在突发事件应对中起到应有的作用。通过研究完善,找到影响预案实施效果的关键因素,以便有针对性地改进现有的预案,使之变得更具科学性和可操作性。

    二、我国应对突发公共事件应急预案建设存在的问题

    目前,我国应急预案框架体系已经初步形成。近年来,每当各地发生突发事件,我们总能通过媒体了解到国家或地方立即启动了应急预案。但从应对一些突发事件上暴露出的问题看,由于相关部门或相关人员在应急时缺少应对突发事件的思想准备及物资准备,应急技术水平较低,应对突发事件责任不清等问题,也反映出某些应急预案仍存在不足之处,甚至有些地方的应急预案只是徒有虚名,根本起不了“救急”的作用。这充分说明我国应急预案建设还存在一定的问题。

    (一)缺乏对应急预案建设重要性的认识

    ⒈对应急预案编制的重要性认识不足,预案针对性仍需加强。预案编制是一项专业性和系统性很强的工作,预案编制的好坏直接关系到实施的效果。现在仍然有些部门单纯为了应付监管部门检查而编制应急预案,一旦检查通过后,预案就束之高阁。特别是有些企业对自身生产经营的化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真的疏理和分析,存在侥幸心理和无所谓心理,觉得编制预案作用也不大。正是因为对编制部门预案或专项预案的重要性缺乏足够的认识,才导致相关部门在遇到突发事件时措手不及,把本来可以预防和有效控制的灾难扩大了。

    在自行制订应急预案时,由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制,应急预案缺乏可行性评估,不能结合本部门具体情况编制应急预案,应急预案缺乏针对性和可操作性。对应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等不足,预案框架结构不合理,责任和功能不清晰;危险源和危险目标确定不准,对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符;有些企业预案未将企业和周边环境作为一体化考虑,对事故可能影响的范围、对环境造成的影响程度以及相应的疏散路线和疏散注意事项等没有纳入应急预案体系中。而且企业预案没有按照要求进行评审备案,不能得到及时完善。起草人员没经过培训,照本宣科,地方、部门或具体单位的预案是国家或省级预案的复制品。

    ⒉对应急预案的实质性作用估计不足。科学发展观、和谐社会的一个重要内容就是安全发展,就是“以人为本,生命至上”。建立和完善应急体系,是及时有效地开展应急救援工作的重要保障,是实现社会稳定、安全发展的保证,是实现和谐社会的必然要求。意识决定行动,思想认识是行动的指南,部分地方政府或企业负责人对事故的风险认识不到位,抱有侥幸心理,寄希望于不发生事故,缺乏防患意识和危机意识,缺乏对应急预案实质性作用的了解。

    (二)应急预案内容可行性差,缺乏必要的演练

    预案编制是基础,预案实施是目的。应急预案实施包括:开展预案宣传、进行预案培训,落实和检查各个有关部门职责、程序和资源准备,组织预案演练,使应急预案有机地融入安全保障工作之中,真正将应急预案内容要求落到实处。如果预案实施过程中存在问题,将很大程度上制约应急预案所应发挥的作用。目前,政府及相关部门很多无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理,各种应急预案存在诸多问题。

    ⒈相关法律指导不完备,预案缺乏可行性。在《中华人民共和国突发事件应对法》中,对政府和部门应对突发事件有哪些权利的规定还不够明确,措施不具体,法律授权仍不充分。虽然已有35件法律、37件行政法规、55件部门规章,但在编制部门预案或专项预案时问题依然存在。有的预案里规定的国务院和地方各级政府大量的制度和措施没有法律依据,导致一些地方政府和部门在预案制定中规定的措施缺乏法律依据或与法律法规规定相抵触。

    ⒉预案要素不够全面。预案内容、处置程序和方案繁琐难懂,职责、分工不清,企业内部以及企业与政府及相关部门预案的衔接性不够。事故现场应急救援多头指挥,各个部门职责不清。事故救援的过程是各个部门协同作战,统一调度,将事故损失降到最低程度的过程。指挥在事故应急救援中起着至关重要的作用。指挥权的合理确立,直接关系到应急救援行动的效果。虽然各类重特大安全事故应急预案中都明确了应急救援指挥部的组成指挥职责,但由于多部门救援力量因隶属关系不同、利益差别等原因,往往存在多头指挥,各个救援力量之间基本处于各自为战的状态,不能实行整体联动,缺乏统一的组织和指挥,现场秩序混乱,直接影响救援工作的高效开展。在预案中,对不同级别的预警,各部门应做什么,具体工作人员应做什么不清楚。对不同的事故应由哪些人到场也无规定,以致发生突发事件时,领导怕担责任几乎全部到场,也就是说把政府搬到现场,既影响正常工作,也加重事件发生所在地政府、部门或具体单位的负担,而且政出多门,影响应对工作效率。

    ⒊预案演练走过场,流于形式。政府及部门出于行政经费的考虑、企业担心影响生产经营或增加经营成本,在编制预案后大多不能结合当地、企业自身可能发生的事故开展应急演练,不组织或不认真组织预案演练,走过场,搞形式,演练成“演戏”,针对性不强,甚至纸上谈兵,达不到演练的目的。即使有演练的,对演练的主要内容、演练过程存在的问题和缺陷不作详细的记录和总结,未对应急预案实行动态管理。

    ⒋不能及时修改、完善应急预案。预案不及时修订,成过期档案。有的单位相关人员已调动,场地也已变动,但预案不修订,造成责任人不明确。因为预案是一个与时俱进的完整的指导性极强的应急布置,所以必须进行实地演练和不断更新,需要有一个具体指导、检查、督促的长效机制,这样才能使其在重大灾难面前发挥不可替代的关键作用。否则,一旦发生重大突发事件和自然灾害,后果不堪设想。

    (三)应急宣传教育、培训缺乏广度和深度

    ⒈各级政府及有关部门对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位,重视程度不够,没有有效的开展各种形式的宣传教育活动。有的单位有预案(如应对自然灾害),但在本单位也不是人人皆知,也不向相关群体公布,只有少数人知道,而发生突发事件时,相关人员和群众不知所措。从业人员安全意识淡薄,缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。

    ⒉社会广泛参与的应对机制不健全。公众自救、互救能力不够强,预案也没规定,没说法。有些部门的预案成了过期档案,预案完成之后从没演练过,群众根本不知道,使其失去真正意义。有的演练不具规模,群众参与度低,起不到指导群众、调度大范围人群应急的效果,没有实战作用。

    三、我国突发事件应急预案建设的路径

    (一)提高完善应急预案建设的意识

    ⒈提高组织与领导应急预案建设问题的认识。在现有的科技水平下可能还无法规避自然灾害的发生,但是可以依据对自然灾害类突发事件发生、发展、衍生及其影响的自身规律以及对救助主体自身的运作规律制定相应的应急机制加以预防和应对。建立健全专家队伍,组织各方面专家,重点开展灾情会商、灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行分析评估,各级组织和领导应及时对可能受到灾害威胁的相关地区的人们作出灾情预警。根据灾情预警,灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,各级政府应做好应急准备或采取应急措施。

    ⒉加强民众应具备的素质与教育。应急预案的发布和实施,使人们在应对各类突发公共事件时有了总的行动纲要和有效的处置原则。建立健全应急管理的机制、体制和法制,把各项应急预案全面落到实处,还需要做大量深入细致的工作,特别是平时的教育与训练必须加强,从而切实提高民众应对灾害的素质,只有这样才能增强全社会应对突发事件的能力。公民提高自己的应急能力是应该承担的社会责任。如美国的消防志愿者,平时也上班,但是一旦有需要的时候,马上可以投入工作。他们在周末会去参加教育培训,培训一般是八个学时,还要经过考试,也没有报酬,就是应该接受这样的教育和具备这样的素质。联合国在1999年“国际防灾战略”中提出的“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略之一,就是倡导中心下移,从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区”。随后,安全社区的建设在全世界被推广,并通过教育、沟通、培训等方式,提高社区的自救能力。

    ⒊加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作。应急救援预案是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。各级政府、有关部门和企业要采取不同方式,开展应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作,使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识,明确应急工作程序,提高应急处置和协调能力。在此基础上,确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序,提高应急水平;要及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析,积累经验,吸取教训,不断改进应急管理和应急救援工作。灾难来临时“时间就是生命”,谁能在最短的时间内采取有效的自救互救措施,谁生存的机会就大。要把群众自救互救为内容的宣传教育纳入安全生产宣传教育总体规划,加强对从业人员及每个公民的安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道,创新宣教形式,努力推进应急管理进机关、进社区、进企业、进学校、进乡镇。通过丰富多彩的形式,宣传安全生产知识和自救互救常识,切实提高广大群众的防范意识和自救能力,使其掌握常见的事故自救互救方法,最大限度的降低人员伤亡和财产损失。

    (二)进一步加强预案内容的针对性和可操作性

    ⒈加强应急预案内容的针对性。各部门在编制应急预案时要有针对性地结合各部门自身可能出现突发事件的特点、事件影响程度等情况进行认真分析,并应增加防控事故的具体措施。建议企业或政府部门在编制应急预案过程中,积极与安全技术专家沟通,在他们的协助下编写或委托具备条件的相关中介机构编写,发挥他们在安全技术等方面的优势,实现应急预案内容的针对性。

    ⒉加强应急预案内容的可操作性。为保证预案的操作性,避免因人员变动导致预案难以操作的情况,在预案修订过程中,各级政府及政府部门所制订的各类预案的指挥机构、工作组、应急队伍的负责人建议只明确到职务,不细化到个人;应急队伍组成人员、应急保障资源等需细化到个人内容,可作为预案的附件,以便及时进行更新修改;企业在编制科学规范的应急预案的同时,应组织开展好应急演练工作,根据演练中发现的问题与不足,及时修订预案,使之更加完善,更贴近企业实际,更具有可操作性。

    ⒊加强应急预案之间的衔接。为保持预案的纵向统一性,需要保证本级预案中的响应级别、处置措施等内容与上级预案的对应内容统一和延续,与上级预案冲突的,要以上级预案为标准进行修改;为保持预案的横向统一性,需要保证关联预案之间统一,特别是关联预案的应急指挥、响应标准、责任分工、应急措施等内容不可冲突和矛盾。比如在应急预案体系中,企业应急组织指挥体系应考虑与政府形成衔接,结合当地政府预案的内容,考虑增加政府相关部门及其负责人的联系方式;政府预案中增加存在重大危险源和可提供特殊救援设备的企业负责人联系方式;同级相关部门预案要考虑到各自功能的搭配和协作;政府主管部门之间、政府主管部门和企业之间建立突发安全生产事故的应急报告和信息沟通机制,对重大突发事故进行报告和沟通,确保事故发生后,政府相关部门和企业能协调一致地采取相应的应急救援行动。

    ⒋加强应急预案的持续改进。为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性,应急预案编制完成后,预案编制单位应组织内部审查。部分应急预案和认为需进行评审的部门应急预案应组织外部评审,并经涉及本应急预案的有关部门认可。内部审查由预案编制单位自行组织,并经编制单位内部相关部门认可。部门应急预案的外部评审由预案编制单位邀请专家、上级机构和预案涉及有关部门对预案进行评审;企业应急预案的外部评审由上级主管部门或负有相关监督管理职责的部门,根据工作需要或受企业委托,组织有关专家、相关部门对预案进行评审。

    ⒌坚持预案体系建设的原则。建立应急预案体系应坚持下列基本原则:一是适用性原则:符合本单位的实际情况和特点,符合应急事件处理的实际需要,有现实的必要性和针对性;二是重要性原则:明确各类应急事件的响应程度,突出重点,分清主次,严重事件的应急处理必须纳入体系;三是可操作性原则:必须简洁明了、可操作性强、实用性强,应急事件处理时能真正发挥作用;四是标准化原则:编制应急预案制定和实施的管理标准和程序,实现制定过程标准化和实施过程程序化;五是闭环管理原则:应急预案从体系到个体均要不断自我完善、持续改进,实现闭环管理。

    (三)加强应急预案管理,强化应急救援演练

    ⒈加强应急预案编制、培训、演练和宣传。进一步加强应急预案制订过程的标准化和实施过程程序化,并督促和引导各部门结合自身生产特点,组织开展包括救援人员在内的有针对性的全员安全教育和培训,尤其要对应急预案、施救方法进行重点培训,使作业人员、救援人员强化安全意识,提高自救互救技能。有计划地组织开展各种形式的应急演练工作,预案演练要注重实效,增强预案演练场景的仿真程度。切实通过演练,达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

    应急演练是预案管理中一项综合性、全员性、经常性、基础性的工作,其根本目的是要提高相关部门在处置突发事件中的组织指挥、配合响应、物资供给、技术支持、心理素质等方面的综合能力。

    要使应急预案演练收到预期效果,必须防止以下三种倾向。一是不能从严的倾向。一些人认为,应急预案演练是领导、安全生产管理部门的事,对于在应急预案演练中全员参加、全要素训练、全方位投入、全过程控制,达到上下协同、左右配合、立体演练的重要性认识不足,使得应急预案演练不够严密。为此,部门必须建立健全保障从严开展应急预案演练的制度,从应急预案演练计划的下达、项目的安排、过程的监督以及人财物的投入等方面,都要严格对照应急预案演练的大纲和计划逐项落实,每演练一个科目、一项内容、一个阶段,都要按照演练标准和预期目标进行严格验收,发现不到位特别是弄虚作假的项目或环节,除了要重新演练外,还要根据规章制度严格处罚。应急预案演练是一项复杂的系统工程,必须有一支懂安全、善组织、会协调的骨干队伍挑起组织应急预案演练的大梁,严把演练的各个关口,才能确保预案演练的效果;二是不会从严的倾向。在基层开展的应急预案演练中,一些组织者对需要演练的应急预案不熟悉,不能及时发现演练中存在的问题,无法做到严之有理,严之有据,严到点子上。因此,应急预案演练的组织指挥者,必须熟知应急预案内容,准确把握演练的标准。在组织演练时,要科学设定演练目标,通过全体人员的不懈努力,能够实现演练目标。同时,要熟知预案演练的组织方法,只有方法对头,才能严而有道,严而有序,事半功倍。否则,无论组织者投入多大的精力,设置多么严格的标准,其结果只能是事与愿违。科学的演练方法应该来自于演练大纲,而不是那些经不起实践检验的“土办法”。只有对预案演练大纲规定的演练方法了然于胸,才能把从严演练落到实处;三是不敢从严的倾向。在演练初期,由于一部分人对预案不熟悉,心理素质不过关,相互配合不那么默契,有可能在演练的过程中出现意外。面对这种状况,一些人就缩短应急预案演练的时间,降低难度和标准,让从严开展应急预案演练喊在口头上、写在文件里、讲在会议中。磨刀不误砍柴工。开展应急预案演练花费了一点投入,占用了一点生产时间,从表面上看好像是影响了部门的经济效益。其实,安全才是最大的效益,最大的节约。如果没有安全作保障,部门的正常工作就无法保证,一旦发生事故,将造成巨大的经济损失,其产生的恶劣社会影响和对群众产生的伤害用再多的金钱也难以弥补。因此,在应急预案演练中不能因为担心发生风险就降低演练等级和标准。否则,在演练中避免了暂时的风险,降低了参与应急预案演练人员的危机感,反而埋下更大的隐患。从严组织应急预案演练对于组织者来说是一个严峻的考验。敢不敢在演练中来实的、动真的,不是方法问题,而是态度问题。严格按照标准组织职工进行应急预案演练,才能使演练收到预期的效果。比如对于安全生产部门,应在职责中加入代表省政府对各部门应急预案的建立、更新、设计、定期演练的督查和演练职责,对各部门演练过程进行指导、检查。各级政府应树立科学发展、防患于未然的责任意识,在应急预案的设计、演练上要不断更新,定期检查,做好记录。各部门每年要设置演练的计划,结合国内外形势和本部门业务实际进行必要的演练。要有一定规模的演练培训,有一定数量的群众参加,确保一定比例的业务人员有培训、演练的实践经验。

    ⒉明确应急救援人员职责。建议明确各政府部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务,明确界定社会抢险救援的对象和范围,明确界定各种社会抢险救援队伍的关系和隶属关系。避免在实际应急救援行动中出现互相推诿的情况,或由于指挥系统过大、层级过多出现重复下达命令的情况,造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动失败的严重后果。另外,要充分发挥应急救援专家组在应急救援准备和应急救援中的参谋咨询作用。在应急救援体系中,应针对各类重大危险源建立相应的专家库。专家组应对该地区、行业潜在重大危险的评估、应急救援资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和部署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、洗消、现场恢复等行动提出专业性的决策建议。

    ⒊解决应急救援队伍经费保障问题。建议对国家级区域专业救援队伍,其工资、福利应由国家财政全额供给;对地方专、兼职救援队伍经费问题可采取国家专款拨一点、地方财政配套补一点、企业从安全生产费用中提一点的方法予以保证。同时为所有的专、兼职救援队伍人员购买高额保险,以解决救援人员的后顾之忧。

    ⒋大力培养和选拔应急救援志愿者,发挥社会应急资源的重要作用。现有各类应急救援机构中专、兼职救援人员很少,救援力量单薄。应当吸取澳大利亚、新西兰等国家的经验,把有一定的专业知识和技能的志愿者视为应急救援中最重要的人力资源,救援中主要依赖成千上万的训练有素的志愿者,积极发挥应急救援志愿者的作用。国家和地方政府要大力培养和选拔应急救援志愿者,对所有的志愿者按照国家标准进行培训,使其掌握各种救援技能,取得相应的资质,政府应急管理机构为志愿者提供必要的救援装备,这样,一旦发生重特大事故,应急救援志愿者就可以弥补专、兼职救援力量不足的矛盾,最大限度地减少事故伤亡和损失。

    (四)应急预案的国际经验借鉴

    英国、美国作为应急法制较为发达的国家,均非常重视突发事件应急预案的制定,其应急预案制度对我国具有较强的借鉴意义。

    ⒈预案制定程序的法定化。英国、美国有关应急管理的法律规定中均明确了应急预案的制定程序。以英国为例,应急预案的制定程序一般包括五个步骤:危险描述、确定目的、确定任务与应对措施、搭建组织机构、确定各项义务。在每一个步骤,应急预案的制定者对“需要做什么”有详细的要求。尤其需要指出的是,两国均重视危机风险评估程序,并将其作为制定应急预案的首要步骤。

    ⒉应急预案的内容尽可能详细且符合逻辑。英美两国的应急预案内容丰富详细,篇幅较长,具有很强的可操作性。应急预案内容一般包括以下几个关键部分:对预案目的、制定过程等内容的简单描述;应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务,这些机构及其主要工作人员的联系方式;应急响应活动,包括预案的启动、应急救援活动的开展等;灾后恢复与重建;预案的修订与演练。

    ⒊重视应急活动的组织机构,并明确各自的权利义务。应急组织机构是应急活动的主体与灵魂。英美两国非常重视应急组织机构。应急组织机构往往包括现有机构体系中的管理机构和应急管理小组。预案中会非常明确且详细地写明各类组织机构在应急活动的地位及其义务。此外,预案中会以附注的形式详细地列举应急机构主要工作人员及其详细联系方式。例如,美国《全国应急响应计划》要求预案明确应急管理中联邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府组织、私人部门以及市民的角色与义务。

    ⒋重视应急预案的演练和应急培训工作。在英国和美国的应急预案中均有相对详细的应急演练计划,他们认为应急预案的生命力来源于应急演练,应急演练可以加强预案的可操作性。应急培训也是应急预案中不可或缺的内容之一。

    ⒌注意合作与协调。合作主要是指各部门、各应急主体之间的合作,以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在应急预案的制定过程中,也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。例如,美国加利福尼亚州危机管理办公室发布的《应急预案指南》中明确要求预案写入各机构间的合作以保证资源的优先分配、资源利用的最大化。所谓协调,是指预案之间的协调。一方面注意同一层级不同机构制定的预案之间的协调,另一方面注意不同层级政府和机构之间预案的协调。例如,美国的《全国应急响应计划》要求重视联邦应急管理活动之间的协调合作、预案与其他各类预案的关系;提高不同级别政府之间以及政府与私人部门之间的应急管理联络;促进联邦和州、地方政府以及部落之间的相互援助。

    ⒍重视应急预案的修订工作。英美两国的应急预案中均有关于应急预案的修订条款。这些国家均把应急预案看作是活的文件,认为由于机构重组、新的风险评估资料、新法的通过、演练的经验以及灾难的发生均可能导致应急预案的修订。法律一般要求应急预案的制定者定期或者不定期地对预案进行检查。



    课题组负责人:王安,张力

    课题组成员:牟春野,武文莉,张贝尔,李玉玲

            王竹洁,刘占国,于健慧,张春景,杨飞,张玖霞



 

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