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行政体制改革与政府职能转变研讨会综述


    2012年7月18日,“行政体制改革与政府职能转变”研讨会暨广东省行政管理学会2012年年会在广州举行。广东省常务副省长、省行政管理学会特邀顾问肖志恒出席会议并作主旨发言,省人大常委会原副秘书长、省行政管理学会顾问黎赐锦主持会议并作小结,毛寿龙、李军鹏、敬乂嘉、倪星等知名专家学者在会上作专题发言。各级政府官员,省、市、县(市、区)编办负责人,科研院所、高校知名专家学者共280多人参加会议。

    会议就广东行政体制改革与政府职能转变、行政审批制度改革的理论基础与现实背景、改革方向与具体目标、工作抓手与具体措施等问题进行了深入研讨和互动交流。现将有关观点综述如下:

    改革开放30年来,广东省先后经历了五次大的行政管理体制改革。尽管每次改革的背景不同,任务有轻重,过程有难易,效果有大小,但历次改革都适应了生产力发展的阶段性需要,有效地促进了改革开放和现代化建设。随着改革开放进入新阶段,经济、政治、文化、社会建设进入科学发展新时代,现行行政管理体制不适应新形势新任务要求的状况也越来越明显,各级政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等问题突出存在,关键是政府职能转变还不到位,行政权力缺乏有效制约和监督等。因此,深化行政体制改革、进一步转变政府职能具有极其重要的全局意义。

    一、正确认识行政体制改革的成效与任务。正如肖志恒常务副省长所述,近年来,广东省委、省政府高度重视行政体制改革,积极稳妥推进大部门体制、富县强镇和简政强镇、行政审批制度等改革,在服务型政府建设上迈出了重要步伐。特别是去年以来,围绕建设服务型政府,按照“四个结合”的思路,进一步深化行政体制改革,取得了新的成效。主要包括:一是把行政体制改革与行政审批制度改革相结合,加快转变政府职能;二是把行政体制改革与规范行政权力运行相结合,促进依法行政;三是把行政体制改革与创新政府管理方式相结合,提升服务效能;四是把行政体制改革与培育发展社会组织相结合,完善社会管理格局。然而,行政体制改革是一项复杂的系统工程,后续完善和深化的任务依然十分繁重。下一步,广东必须按照党中央、国务院的部署,继续解放思想,加大改革攻坚力度,努力构建有利于科学发展的体制机制,完成好中央赋予广东的“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区”的重大使命,为我省“加快转型升级、建设幸福广东”提供更加坚强有力的体制机制保障。

    二、正确认识行政体制改革的动力与阻力。专家认为,一是行政体制改革动力与阻力的比对关系决定了改革的成败。如动力强于阻力,则改革能得以顺利推行且行之有效,反之则虽令难行且成果难保。二是改革意识决定了改革行动。从个人层面,其认知水平决定了对改革所持的态度、忠诚度、支持力度。认准了改革有利于发展、有利于进步的,一定会支持改革,而不是阻止改革。以转变政府职能为例,坚持“大政府”管理模式的,就会反对和阻止转变政府职能改革;坚持“小政府”治理模式的,就会支持和推动转变政府职能改革。因此,要推动改革,务必形成改革的共识。同理,要推动转变政府职能改革,就要宣传普及“小政府”治理模式的优势和作用,在全社会形成市场经济、公民社会能够更好地促进经济、社会发展的共识,凝聚改革的共同意志。三是改革共识是动态形成的过程。从改革认识、利益和权力结构层面看,有单中心和多中心两种观点。关于改革认识,单中心理论认为改革就是真理,不改革就是谬误,此外无它。多中心理论认为,改革的价值多元化的,各种元素间相互制约;改革共识要在试错过程中逐步形成,是基于不同意见的逐步统一。所以,一旦形成共识,改革就能勇往直前。而且这种共识还会随着改革的深入不断增强扩大。改革的实践证明,多中心理论似乎更切合实际。四是改革需要利益和权力双轮驱动。发达国家的发展经验证明,压减政府调节市场经济的权力和空间,转变政府职能,发展市场经济,鼓励发展和保护社会个体的合法利益,有利于保护个人权利和激发社会个体的企业家精神和主人翁工作精神。因此,在改革方案中要合理调整各种利益格局,重在取消小部分既得利益保护大部分的获利机会,争取最大范围内的改革支持,并配以适当权力保障改革措施的推进和改革成果的巩固。

    三、正确认识行政体制改革与培育发展社会组织。专家指出,基本建成政府与社会共同治理的机制是新时期行政体制改革的基本任务之一。社会组织的有序和有效发展,是承接政府职能转移、协助政府搞好社会管理的基础性工作;政府职能的转变则是培育和发展社会组织的前提和抓手。在服务型政府模式下,政府与社会组织不再是严控和约束的关系,而是引导、服务和合作。因此,政府对社会组织更多的是引导、规范和服务,尤其要完善有利于培育和发展社会组织的各种制度性安排,为社会组织的可持续发展提供良好的社会环境。学者认为,政府购买社会组织服务面临的主要困境是供给方与需求方均存在缺陷、公共服务的复杂性欠缺制度规范、供需双方在社会管理中的竞合关系尚未平衡等。因此,深化行政体制改革,为社会组织培育发展创造空间,实现购买服务与协同治理的衔接及平衡,是当务之急。深化社会组织管理体制改革,采取实质措施降低社会组织登记的门槛,建立完善政府购买社会组织服务的体制机制,加大政府职能向社会组织转移的力度,有利于社会组织快速成为社会管理中的重要角色。

    会上,代表们从不同层面不同角度,对深化行政体制改革与政府职能转变论题提出了许多有益建议,并希望相关部门以此为契机加强社会组织建设,加快转变政府职能,为广东行政体制改革注入新的活力和动力,并积极为我国行政体制改革探索鲜活经验。


    (执笔者:谢宝剑,系暨南大学副教授、博士后;余贞备,系广东省行政管理学会办公室副主任)


 

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