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高小平:提升政府现代治理能力的重要手段(治理之道)


大力发展与应用大数据技术

提升政府现代治理能力的重要手段(治理之道)

高小平


    大数据的兴起是信息技术与经济社会交融发展,引发文字、数字、图像、视频等数据迅猛增长的结果。当前,很多国家把数据作为基础性战略资源,加快发展大数据技术。在政府行政体制改革、日常管理和公共服务领域大力发展与运用大数据,是贯彻落实新发展理念的必然要求,对于加快转变政府职能、提升政府现代治理能力具有重要意义。

    为打破行政部门之间的信息壁垒提供新动力。党的十八大以来,我国以行政审批制度改革为突破口,大力推进简政放权,取得了显著成效。但是,长期形成的权力集中、职责分割、效能不高等问题还没有完全得到解决。在一些地方和领域,简政放权之所以艰难,一个重要原因是行政部门之间分工过细,职能边界成了信息壁垒,一项全局性政策常常被切割为不同领域的“地盘”。破除这一弊端,应在深化体制改革、强化督查机制、增强执行力的同时,加大信息化建设力度,运用大数据技术,建设基础数据库、专业数据库和应用数据库,打破相关部门之间的信息壁垒,以“技术强制力”克服政务数据碎片化、信息资源共享程度低等问题。这一举措还能为推进行政审批制度改革以及推行权力清单、责任清单、负面清单等制度,解决部门间放权不同步、不协调等问题提供有力支持;为建立统一开放、竞争有序的市场体系,克服地方保护主义提供新动力。

    为提高行政决策科学化水平提供新支撑。党的十八届三中全会提出,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。决策是行政管理的核心要件。在“互联网+”时代,市场“无形之手”活跃在线上线下,政府决策面对的不确定性上升,特别是对新兴市场的调控难度增大。如果沿用传统管理方式,以对局部对象的研究分析代替整体把握,通过少部分人的需求推断大多数人的需求,就有可能出现决策失误。将大数据技术运用到管理决策中,可以通过交叉复现、质量互换、模糊推演等手段,有效整合各方面数据资源,使信息趋于系统完整,克服因信息不对称所产生的治理难题,提高决策科学化水平。还应看到,随着改革进入深水区、发展进入新阶段,政府推动改革发展一般需要采取上下结合的方式,广泛听取各方面的意见和建议。大数据技术可以为此提供基础性技术支撑,有利于政府决策部门及时获取各方面意见和全面准确的信息并得出科学结论,进而做到科学决策、民主决策、依法决策。

    为创新行政管理提供新手段。近些年,很多国家开展了以公众满意度为指向的行政改革,绩效评估、流程再造、风险治理、危机管理等新管理工具不断出现,提高了政府的服务效率。运用大数据技术,改善和创新行政管理工具将更加如鱼得水,可以为有效限权与高效用权提供新的手段。我国实施的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一、一照一码登记制度改革之所以能够快速推进,很大程度上得益于大数据技术的应用。具体来说,就是通过建立项目并联审批平台,形成网上审批大数据资源库,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开,从而大大简化了证照办理程序。在一站式行政审批和服务体系建设中,从过去部门分散的多门式到一楼式整合,再到统一共享的数据平台建设,将进一步推动简政放权改革的深化和落地。

    (作者为中国行政管理学会执行副会长、研究员)


 

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